中俄原油价格_中俄泰纳线石油价格

1.俄日北方四岛之争的战后之争

2.泰纳线的对中国意义

3.国内油价暴涨，为什么我们不从俄罗斯大量购买低价石油？

4.泰纳线向日本供油了吗

5.2021年俄罗斯泰纳线现状

6.泰纳线与中俄东线的差异

7.中俄石油管道“漠大线”是“泰纳线”分支吗？还是分别不同的两条线？

8.怎么让俄罗斯交回北方四岛和萨哈林岛？

　当今世界，俄罗斯是石油天然气储量、生产、出口和过境的能源大国，自普京担任总统后，俄罗斯就把能源出口作为一项重要的国家发展战略，俄石油即开始大量进入国际能源市场，对国际能源格局产生了一定影响。所谓国际能源格局，就是指在国际舞台上能够起主导作用的能源生产国和消费国，在一定时期内相互联系和相互制约所形成的相对稳定的结构、态势。俄经济迅速发展，得益于国际石油供求紧张，油价不断飙升。当前，“梅普组合”正积极利用对俄相对有利的国际经济形势，想尽办法使俄罗斯在石油供求关系、运输体系、定价机制和天然气贸易

等方面对国际能源格局施加影响，借此提高俄在国际经济政治大格局中的地位。

国际能源格局的基本状况

能源是人类社会赖以生存和发展的基础。目前人类使用的能源主要是煤炭、石油和天然气等一次性能源，其中石油占能源消费的40%。世界石油版图经历了从“墨西哥湾时代”到“波斯湾时代”的变换。从1859年在宾夕法尼亚打出第一口油井到20世纪中期，世界石油版图被称为“墨西哥湾时代”。这个时期美国和委内瑞拉是石油生产大国和出口大国。美国在“墨西哥湾时代”对石油的控制，促进和巩固了美国在世界经济政治格局中的霸主地位。1948年以后，美国开始从中东地区进口石油，成为石油净进口国，标志着世界能源中心从美国转移到了中东，世界能源版图的波斯湾时代开始了。在1973年第一次石油危机爆发前，世界石油市场基本处于消费国主导时期，石油的产量和价格由西方国家的石油大公司操纵；1960年石油输出国组织“欧佩克”(OPEC)成立，标志着国际石油公司和石油产出国政府之间的关系开始发生变化，西方大公司对石油的控制权力被弱化。20世纪70年代，接连发生了两次石油危机，石油出口国和进口国之间进行了激烈的较量，最终，产油国和消费国的力量趋于平衡。

伊拉克战争爆发后，中东产油地区的地缘政治形势越

来越严峻，而世界经济对石油的需求大幅增加。为了保障石油安全，无论是石油生产国还是消费国都纷纷制定了能源多元化战略，因而使国际能源格局呈现出一些新的特点。

第一，美国和欧佩克在世界能源格局中的地位仍然举足轻重。美国是世界第一大能源消费国家。由于美国对石油的强大需求再加上美国自己繁荣的生产，使得美国对石油市场和世界石油政治的影响远远超过了其他力量所能达到的地步。美国对石油市场的影响一方面体现在需求量和生产能力方面，另一方面反映在石油——美元定价机制上，以美元作为国际石油交易的计价货币，确定了美元作为交

易媒介的垄断地位，这不仅巩固了美国在世界经济中的霸权地位，而目影响了世界经济和各国财富的流向。欧佩克国家拥有世界已探明石油储量的60%和供应量的40%。由于世界经济对石油严重依赖，因此，作为石油终端供应商，欧佩克在世界石油供应方面占有主导地位，但是由于政治、军事、经济等原因，它们不得不与霸权国家达成妥协，实现所谓的“相互依赖”。

第二，俄罗斯、里海、非洲等非欧佩克国家和地区在石油市场中的地位上升。俄罗斯是欧佩克之外石油含量是丰富和生产、出口能力最强

的国家。里海蕴藏着丰富的能源资源。据有关方面统计，里海的石油储量约在1100亿桶到2400亿桶之间，约占世界石油总储量的18%。苏联解体后，里海的石油成为独立于俄罗斯之外的能源资源，并成为西方石油消费国追逐的对象非洲石油蕴藏丰富，不仅油质好、成本低、易运输，而且远离中心，相对安全因此，西方各大石油公司视非洲为“尚待开发的处女地”，竞相投人巨资进行勘探开发。非欧佩克国家和地区石油相继进人国际石油市场，强烈吸引了石油消费国的目光，对欧佩克绝对供应国地位造成了一定冲击。

第三，能源消费增长中心向亚太地区转移。近年来，中国、印度等亚洲国家经济发展渐进快车道，对石油的需求大幅度增长，推动世界能源消费增长中心发生了转移。亚洲近20年来石油消费量增长了一倍，石油需求量由占世界石油消费总量的10%上升到25%，成为与北美、欧洲石油消费量基本相当的重要地区，是影响国际能源格局变化的新生力量。

俄罗斯能源优势得天独厚

俄罗斯是当今世界能源最丰富的少数几个国家之一。与其他能源资源丰富的国家相比，俄罗斯能源拥有得天独厚的优势。

第一，俄罗斯能源储量丰富。石油和天然气都是化石能源，具有稀缺不可再生且分布不均的特点。世界石油资源主要分布在从北非的马格里布到波斯湾，从波斯湾到里海，再到俄罗斯西伯利亚和远东地区的巨大“石油心脏地带”。俄罗斯在“石油心脏地带”中占有重要的地位。俄罗斯的油气资源分布非常广泛，从乌拉尔山以东到太平洋沿岸的西伯利亚和远东地区，有诸多储量可观的油气田。按照石油探明储量排名，俄罗斯石油储量为70—100亿吨，占世界石油总探明储量的8%—13%、俄罗斯的天然气储量十分丰富，居世界第一，在世界已探明的天然气储量中.俄罗斯占32.6%，按探明储量计，其供给时间约为90年，按预测储量计则供给时间可为100年。

第二，俄罗斯拥有极强的油气生产和出口能力。承接了苏联时期的生产体系，俄罗斯的石油生产能力极强。根据俄能源工业总调度局的数据统计，2006年俄石油产墩4.8亿吨，2007年出产石油4.9亿吨。俄罗斯石油一半用做出口，2006年出口2.5亿吨，2007年出口2.53亿吨，占世界石油贸易的12%，是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油输出国。考虑到欧佩克内部成员之间矛盾不断、中东地缘政治环境恶化以及石油消费国纷纷谋求石油进口渠道多元化等因素，俄罗斯能源对国向消旨源供求市场具有非常重要的意义。

第三，俄罗斯的地理位置优越。能源安全的主要挑战并不仅仅是获得足够的石油，而且还包括如何把石油从地下弄出来然后运送到需要人的手里。由于富产石油的中东地区与石油消费国大多远隔重洋，因此，从中东地区向外运输石油基本都走海路，并且有相当数量的油轮需要经过由伊朗控制的霍尔术兹海峡和险象环生的马六甲海峡，这无疑增添了石油安全的危险程度。俄罗斯雄踞欧亚大陆，具有贯通四方而很少受到地理条件约束的优越地缘环境，与石油消费增长最快的亚洲和石油消费量最多的欧洲都有陆路接壤，因此，俄罗斯能源出口可以采用最经济、最安全的陆路管道运输，以此降低能源运输的风险和成本。

第四，俄罗斯有发达的能源输出管道系统。目前，俄罗斯已有三条通向欧洲的石油管道和一条横跨波罗的海海底直达德国的“北方溪流”天然气输送管道；2008年初俄又与保加利亚和寒尔维亚签订了准备修建“南线”天然气管道的协议；通往亚太市场的“泰纳线”一期也在按计划建设中。同时，俄罗斯还控制着苏联时期遗留下来的遍布各独联体国家的天然气和石油配送渠道，这些管道为俄扩大能源出口，影响能源进口国和过境国的政治经济提供了有利条件。

第五，俄政府控制着石油和天然气公司的大部分生产和出口。在俄独立后掀起的私有化浪潮中，控制着俄90%的天然气开采和运输体系的俄气公司非常“荣幸”地始终掌握在国家手中。普京执政后，俄政府通过各种手段又将已经私有化了的石油公司重新掌控在政府手中。由政府控制的油气公司虽然市场化程度较低，但却有利于使这些公司的生产和出口计划符合国家的政治需要，成为俄推行能源外交战略，维护国家利益的重要工具。

俄罗斯能源对国际能源格局的影响

由于历史的原因，前苏联并没有参与国际能源市场基本体系的创建，因此，尽管俄罗斯是能源生产和出口大国，但它不是国际能源机构、石油输出国组织的成员，因而，

在发挥对国际石油市场的影响力方面受到极大限制。随着石油和天然气在国家安全中的地位不断提高，能源在国际关系中的力量日益凸显。为了最大限度地发挥能源威力，俄罗斯调整了国家能源战略，积极扩大能源出口，使俄罗斯对国际能源格局的影响越来越大，国际能源领域原有的力量平衡正在悄然发生变化。

冷战时期，苏联的石油主要用于满足国内需求和出口“经互会”成员国及部分西欧国家，对全球能源市场的影响不大。苏联解体后，能源出口成为俄罗斯政府财政和外汇收人的主要来源，其石油开始大量进入国际能源市场，并逐渐成为国际能源市场上一支不可忽视的力量。目前，除了欧洲仍然是俄罗斯能源最大的用户外，中国、印度、美国、日本以及韩国都非常看好俄能源，以减少对中东地区能源的依赖，提高能源进口的安全系数。随着俄罗斯石油出口渠道逐渐拓宽，俄罗斯在国际石油市场上将不断蚕食欧佩克国家的份额，在平衡世界石油市场格局、维护市场稳定上的作用将越来越大，从而使国际石油供求格局逐渐改变。

由于地理条件优越，俄罗斯的能源出口大多采用成本低、安全系数高的陆路管道运输。俄罗斯政府一直都非常重视能源出口管道建设，已初步形成“扇”形油气管道战略：俄罗斯已有的和正在修建的以及将要修建的油气管道构成“扇”形油气管道战略中的扇骨；油气管道覆盖的地区形成扇面；由国家牢牢控制的能源企业是俄罗斯手中的扇柄。俄手中的能源工具，就像铁扇公主手中的芭蕉扇，可以伸缩自如，只要轻轻摆动，就能产生威力无穷的效用，并因此使国际石油运输格局发生微妙变化。

另一个影响国际石油格局的因素是石油价格。石油价格看起来平淡无奇，却是实实在在决定着国际资金和政治影响的流向和速度。因此，西方石油消费大国和主要产油国都非常关注全球油价的波动，并积极参与全球市场的石油定价。作为石油出口大国的俄罗斯当然也不甘人后。目前，俄乌拉尔牌原油已占国际原油市场份额的12%，成为了能够影响国际能源供求关系的一支重要力量。此外，俄罗斯还积极筹划开设了以卢布作为计价和结算工具的俄罗斯石油交易所，以彻底扭转俄罗斯石油没有自己的定价权的被动局面。

俄罗斯大力推进由卢布主导的石油定价机制目的非常明确：第一，挑战国际市场现行的石油定价体系，打破石油价格机制由欧佩克和西方国家垄断的局面；第二，利用油品交易使用卢布结算的机会，提升卢布在国际金融市场的地位。近年来，美元持续贬值，已给石油出口国和消费

国造成了巨大损失，引发了部分欧佩克成员国对用美元定价的石油交易体系的不满，提出改用其他货币进行石油贸易结算。这使俄罗斯在国际石油市场挑战美元主导地位的计划有了实现的希望。

随着全球石油探明储量增幅逐渐降低，以及环境压力日益增大，世界各国开始关注其他的能源资源天然气因具有分布更广、更清洁的优点，有可能逐渐替代石油成为未来最主要的能源。在天然气领域，俄罗斯的地位与沙特在石油领域的地位一样举足轻重。目前国际上尚未形成像石油欧佩克的天然气组织，天然气的定价机制还未形成，因此，俄罗斯容易在远未成熟的国际天然气市场上拥有更

多的发言权，发挥重要作用。为了能够充当国际天然气市场的“领导者”，俄罗斯对创建国际天然气联盟态度积极。早在2002年，普京就提出，由俄罗斯和中亚国家成立一个“欧亚天然气同盟”，旨在协调天然气生产国的政策和价格。此后，关于俄罗斯和其他天然气生产国成立同盟组织的传闻从未停止显而易见，成立一个由俄罗斯主导的天然气国际组织，对俄影响国际能源市场有着相当重要的意义。

总之，俄罗斯能源担负着推动俄罗斯经济增长、参与世界贸易体系和维护地缘政治影响以及改善国际政治环境等多重责任，因此导致其能源出口规模不断扩大，内容不断丰富，从而对世界能源市场产生了巨大影响，促使世界能源格局不断发生变化。

俄日北方四岛之争的战后之争

目前，中哈石油运输管道已经投入使用。这不仅为中国提供了长期、稳定的陆路能源供应，还使中哈俄三国的石油管道运输体系得以联网，为中国和中亚、俄罗斯的能源合作关系奠定了基础。中哈输油管线和中俄泰纳线，每年至少可以为中国提供4000万t原油，这大大提高了我国石油进口来源和运输通道的多元化。下面列出我国周边颇受关注的一些潜在的石油运输线路。5.1 南亚 (1)瓜达尔港工程输油线路：从巴基斯坦瓜达尔港通往中国新疆 瓜达尔港油管全部都在巴基斯坦境内，不经过第三国，距离中国西部边境的距离较短。瓜达尔港处在波斯湾海口，距离中东产油区非常近，这条油管能使中国直接获得中东和海湾地区的石油。 (2)中缅天然气管线：云南昆明—缅甸瑞丽—时兑港 缅甸是世界第十大天然气储藏国，中缅天然气管线可使来自中东的石油避开马六甲海峡，在到达缅甸后经陆路运到中国云南。该路径比中国按传统方式通过马六甲海峡将原油运抵湛江提炼后再运往其他地方至少能减少1200km路程，而且要相对安全得多。由于这条管道处在气候温和地区，比起中哈石油管道的铺设要相对容易。云南省若能以引进中缅输油管道为由，建设相配套的石化基地，那么，西南内陆地区将率先拥有以石油炼制为龙头、石化一体的世界级石化基地。 (3)IPI油管：伊朗—巴基斯坦—印度 设计中的IPI管线全长2775km，要经过阿富汗、巴基斯坦边境等不安定地区，此外还要翻山过海(翻越帕米尔高原和喀喇昆仑山，通过阿拉伯海)，成本可能相当高。2005年，巴基斯坦和印度曾一致同意在2007年年中前开始建造投资70亿美元的IPI天然气管道，以便确保首批伊朗天然气可以在2010年前开始输往巴印两国。 5.2 中亚 计划中的TAP油管(土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦)长达1700km，项目耗资约35亿美元，年输气量约8.57亿m3。若该管线延至印度将再增640km，耗资6亿美元。该项目将由亚洲开发银行提供先期资金支持，由跨国公司组成财团进行联合投资。从经济可行性角度讲，该输气管道如果能延伸到印度则最为理想。但是，考虑到印巴两国之间的关系，估计会有很大困难，这也使人们对该项目最终能否顺利实施心存疑问。 5.3 中俄印管道设想 印度设想的从俄罗斯途经中国到印度的油气管道主要有3条，其中2条从西伯利亚开始，分别为：西伯利亚—秋明—鄂木斯克—塞梅伊—德鲁兹巴—乌鲁木齐—库尔勒—库车—阿克苏—喀什—塔里木—印度；西伯利亚—秋明—阿斯塔纳—卡拉干达—比什凯克—伊苏库尔—喀什—印度。另外一条是从东西伯利亚开始，即伊尔库茨克—乌兰巴托—玉门—敦煌—和田—印度。以上线路都需要以我国的乌鲁木齐和喀什作为枢纽，然后才能到达印度。 提出该设想的印度能源战略专家认为，通过该计划，中国不仅可以通过中转收取一笔高额费用，相关建设还会推动中国这些地区经济的发展，拉动中国与南亚诸邻国的经贸合作。作为合作回报，印度可以向中国提供通往海湾地区的能源通道。 但印度设想的这3条油管，在南下印度前全都集中在了中国新疆的喀什、和田地区，几乎等于只有一个出口。另外，这一管道体系的修建成本也是不可忽略的。

泰纳线的对中国意义

二战后日本“北方领土”外交出尔反尔 最终惹恼俄罗斯

2004年9月2日，日本首相小泉纯一郎乘坐海上保安厅的巡视船，从北海道根室市出发，海上视察了被俄罗斯控制的“北方领土”。虽然由于天气原因虽未能窥清岛上景物，但小泉此行已在俄罗斯朝引起强烈反响。俄民众普遍认为，“日本首相近距离视察南千岛群岛（即北方四岛），是对俄罗斯主权的公然蔑视和挑衅。”当日，俄外交部亦批评说，“这有可能使日俄两国和平条约的谈判复杂化。”通过外交途径收复“北方领土”，是20世纪50年代中期以来日本对俄政策的首要课题。在日本的历任首相中，前首相铃木善幸和森喜郎曾分别于1981年和2001年乘飞机从空中视察过北方四岛。此次，小泉选择在当前特殊的国际、国内环境下重提“北方领土”问题，既有对以往外交政策的继承，又凸显了不同于以往的政治含义，从而引起了国际社会的广泛关注。 所谓北方领土问题，在很大程度上是冷战结构的产物。北方领土是指位于千岛群岛南端、靠近北海道根室市的齿舞、色丹、国后、泽捉四岛，面积共5036平方公里。传统上是日本的固有领土，二战前四岛已有日本居民约2万人。1945年9月3日，北方四岛作为整个千岛群岛的一部分被苏联占领。1947年1月，上述四岛又被正式并入苏联版图。从战后直到50年代初期，日苏之间并不存在领土问题。1954年，鸠山一郎取代吉田茂上台组阁，新内阁积极谋求改善日苏关系、恢复日苏邦交正常化。在此形势下，出于冷战对抗和国内政治斗争的需要，美国及日本国内的亲美派竭力阻挠日苏关系的改善，抛出了所谓的日苏领土问题，大作领土文章，试图制造日苏紧张气氛，北方领土问题由此而生。

（一）提出领土要求。1955年日本在日苏复交谈判中首次提出领土问题，要求苏联归还齿舞、色丹两岛。1956年10月日本首相鸠山一郎访苏，苏联为求离间日美关系主动对日让步，在《日苏联合宣言》中表示：“苏联应日本的要求，并考虑到日本的利益，同意将齿舞群岛及色丹岛一并交于日本。”但同时又表示，“这些岛屿将在日本和苏联缔结和约以后现实的进行移交。”这一《宣言》虽未能使日本事实上收回上述两岛，但却大大激发了日本国民的“北方领土”诉求。1957年5月23日，新上台的岸介信内阁同美国联合致函苏联，称：《雅尔塔协定》和《旧金山和约》中所说的“千岛群岛”，不仅不包括齿舞、色丹，而且也不包括国后、泽捉，从而把北方四岛从《旧金山和约》规定日本放弃的“千岛群岛”中分离出来，日苏之间的领土纠葛也从此由两岛问题演变成四岛问题。

（二）陷入谈判僵局。50年代后期，日本岸介信政府将外交重点重新转向美国。1960年1月19日，日美在华盛顿签署了新的《日美安全条约》。苏联对这一针对它的军事同盟的强化极为不满，作为对抗措施之一，苏联在北方领土问题上对日采取强硬立场。1960年1月27日苏联发表对日关系备忘录，声称：“只有从日本撤走全部外国军队及签署苏日和平条约之后，才能将齿舞、色丹交于日本。”也就是说，苏联归还两岛必须首先满足两个前提条件：缔结苏日和平条约及美国从日本撤军。不仅如此，1961年赫鲁晓夫在致日本首相池田勇人的复函中进而撤销了关于归还齿舞、色丹两岛的承诺，并称“领土问题已经解决”，“日苏之间不存在领土问题”。随着冷战对抗的加剧，日本被美国当作防御苏联的前沿阵地。在这种形势下，让苏联交还北方四岛地希望逐渐破灭，日苏在北方领土问题上的立场又回到了原先的起点。

（三）重燃收复领土希望。20世纪80年代以后，苏联逐渐陷入内外交困的境地。1985年戈尔巴乔夫上台，对外推行“新思维外交”，积极谋求改善日苏关系，试图争取日本的资金和技术援助以推进国内的经济改革进程。日本敏感的抓住了这次苏联在经济上有求于日本的历史时机，遂提出了“政经不可分”的对苏交往原则，表示解决领土问题和对苏进行经济合作不可分割，在领土解决之前不同苏联进行经济合作。日本的用意显然是企图以经济合作为诱饵迫使苏联在领土问题上做出让步，以此推动北方领土谈判。为了激起苏联对领土谈判的积极回应，日本很快将对苏政策又进行了灵活调整，1989年5月日本外相宇野宗佑又提出了“扩大均衡原则”，表示经济合作与领土谈判可同步进行。1991年4月戈尔巴乔夫访日，鉴于当时急于得到日本的援助，苏联不得不在北方领土问题上对日作出一定的让步。双方首脑经过会谈发表了《日苏联合声明》：苏联承认日苏之间存在着悬而未决的历史问题，并同意通过谈判解决北方四岛的争议。这对日本来说是一次外交上的不小进步，它首要的意义在于：苏联终于在北方领土问题上松动了原有的立场并愿意进行谈判，这为以后日本继续推进“北方领土”外交奠定了基础。

冷战时期，日本政府对苏提出领土诉求并开展“北方领土”外交，主要是受到冷战政治结构和美国因素的影响。鉴于苏联在当时的国力和影响，日本在领土方面可打的牌很少，缺乏制约苏联的手段，因而在对苏谈判中只能处于下风，仰苏鼻息，看苏联脸色行事。在美苏冷战和日美同盟关系的制约下，北方领土问题根本无法得到妥善解决，这一问题注定要留待新的政治环境的到来。 苏联解体以后，俄罗斯国力大衰，急盼日本的经济援助，同时在其推行的“重返欧洲”的西向战略屡屡受挫之后，俄罗斯开始重视东方外交，逐渐调整对日关系，积极主动谋求改善日俄关系。在此背景下，日本政府感到有机可乘，再次将北方四岛的移交问题提上两国关系的议事日程。

（一）积极推动叶利钦总统访日，共同发表《东京宣言》。叶利钦自从执掌苏联实权以后，在不同的场合多次就日本关心的北方领土问题进行表态，称俄方愿意“根据国际法的平等、正义、和平原则加以解决”，力图采取灵活态度谋求日俄接近。日本对俄罗斯的动向做出积极回应，认为“以日本比较满意的方式谋求北方领土问题解决的时机已经到来。”1991年俄罗斯独立以后，日本政府随即积极推动叶利钦总统访日，意图通过开展首脑外交加快解决日俄领土之争。在日方的一再推动下，1993年10月叶利钦对日本进行了正式的访问。访问期间双方共同发表了《东京宣言》和《经济宣言》，其中东京宣言的核心就是北方领土问题。《宣言》称：“两国首脑一致认为必须克服两国关系中存在的困难遗产，并就齿舞、色丹、国后、泽捉岛的归属问题进行认真的谈判。”通过推动最高层的日俄首脑外交，日本方面收获了领土外交上的两点进步成果：其一、《东京宣言》提出了解决北方领土问题的新的指导原则，即“立足于历史和法律事实，以两国间制定的各种文件及法律和正义为基础加以解决”；其二、《东京宣言》通过确认“日苏间的所有条约于其他国际承诺在日俄间继续适用”，从而间接的确认了1956年《日苏联合宣言》中苏联所作的交还北方两岛的承诺继续有效。鉴于《宣言》在北方领土问题上取得的的上述进展，时任日本首相的细川护熙对此评价甚高，认为《宣言》为解决北方领土问题寻找到了新的基点。

(二)、实行“多层次接触”，加强日俄政治对话。叶利钦总统访日后，日俄双方在北方领土问题和经济合作问题上仍坚持各自原有的立场，相互关系并未取得新的进展。从1996年起，桥本内阁开始主动推动日俄关系的发展，放弃了执行多年的“政经不可分”和“扩大均衡”的原则，制定了“多层次接触”方针，并呼吁日俄双方加强政治对话，进一步发展日俄关系。所谓“多层次接触”方针，内容包括：（1）进行以北方领土为中心的和平谈判；（2）开展首脑间与阁僚级政治对话；（3）对俄经济改革予以合作；（4）与俄远东地区进行地区间交流；（5）开展安全对话；（6）在联合国等国际问题上进行合作；（7）就东北亚地区稳定问题进行磋商。新方针虽然仍把解决领土问题放在对俄政策首位，但却不把它作为追求的唯一目标，而是在谋求上述各领域平行取得进展的过程中，力求该问题的解决。同“政经不可分”和“扩大均衡”原则相比，新方针在处理对俄关系方面显示了较大的灵活性，一提出便深受俄罗斯欢迎并得到俄方积极响应。1997年日俄双方就在两国间建立电话热线和日俄首脑每年定期会晤制度达成协议。同年7月，日本首相桥本龙太郎发表对俄政策演讲，提出新的对俄外交三原则：“互信、互利和长远的观点”，并强调“在解决领土问题上不应区分胜利者和失败者”。叶利钦总统对此给予了很高的评价：“这三项原则将从根本上将为日俄关系开创新篇章，并带来更大的活力，使之更加充实。”日俄关系的接近推动了领土谈判，当年11月桥本和叶利钦在克拉斯诺亚尔斯克举行非正式首脑会晤，俄表示同意在2000年前解决领土问题并缔结和平条约，这是自1956年《日苏联合宣言》发表以来双方在领土谈判中取得的最大进展。

(三)扩大对俄经济合作，诱俄做出领土让步。90年代后半期，在亚洲金融危机的冲击下，俄罗斯的经济状况犹如雪后加霜，每况愈下。针对俄罗斯急切想取得日本的经济援助这一强烈愿望，日本频频挥动“经济合作”牌，企图在经济上给俄一点甜头，诱俄在领土问题上做出新的让步。1997年11月日本首相桥本龙太郎同叶利钦签订了一份名为《桥本——叶利钦计划》的一揽子援助协议，其主要内容是：在2000年前日本重点在高技术领域、整顿俄国内投资环境、培养企业人才和开发俄远东西伯利亚能源方面提供援助和合作。此外，桥本还许诺向俄提供15亿美元的输出入银行贷款。1998年11月小渊惠三首相访俄，主动表示日方愿意继续履行《桥本——叶利钦计划》，并愿意在原先许诺的15亿美元的基础上在对俄追加1亿美元的援助，同时双方签署了《日俄投资保护协定》，决定成立“共同经济委员会”，进一步加强经济合作。在日本“金元外交”的攻势下，1998年，俄方再次做出让步，同日本交换了解决领土问题缔结和平条约的初步方案。日本的方案是，在日俄和平条约中明文规定在择捉岛、乌鲁普岛之间最终划定两国边界线，在商定的归还日期以前，日本承认俄拥有施政权，继续维持四岛现状。俄罗斯方案是，在2000年前制定并签署日俄和平条约，在条约中载明继续探讨双方可以接受的解决边界问题的方案，同时继续就缔结在上述岛屿之间划定边界的条约进行谈判。这两个方案虽然在内容上相去甚远，双方均表示难以接受对方的提议，但这一进展却表明双方关于领土问题的谈判已越过要不要归还四岛的争论阶段，而进入如何归还四岛的“短兵相接”阶段。

此后，日本政府乘胜追击又陆续提出过新的领土解决方案。2001年3月，日本首相森喜郎曾向俄总统普京提议，解决北方四岛可以分两步走，先交还齿舞、色丹两岛。据说这种方案曾得到过普京的认可。但森喜郎的建议一经宣布，立即招来日本国内的批评和质疑，他们担心两步走的方针，可能最终只得到这两个面积最小的岛，而另外两岛的主权归属则难以确定。

与冷战时期日苏之间的僵持关系相比，冷战后日俄关系的发展逐渐摆脱了意识形态对抗和东西方冲突的羁绊，双方互有需求、不断接近，这为“北方领土”问题的解决创造了较为有利国际政治环境。日本政府巧妙的利用经济手腕不失时机的推进了“北方领土”外交，并随着时代的发展融合进了新的战略考虑：第一、通过收复“北方领土”以壮国威，加快迈向“政治大国”的战略步伐；第二、在冷战后的大国关系的调整中构筑有利于己的多边外交环境，借机提高国际地位、增加外交回旋余地；第三、在强化日美同盟体制的同时，通过加强对俄政治、安全对话，改善日俄关系，借以牵制中国的崛起，平衡亚太力量对比；第四、觊觎俄罗斯的石油、天然气资源，希望能在俄西伯利亚和远东的资源开发中占得先机，以保障本国的能源供应安全。正式出上述战略谋划，冷战以后日本灵活的调整对俄政策，在各个领域全面发展对俄关系，与俄谈判的手段也日显多样性、隐蔽性，这表明日本在北方领土问题上已开始从长计议，企图以退为进，曲线收岛。 小泉巡视北方四岛的政治图谋及其背景

在日本战后史上，现任首相以某种方式近距离视察北方四岛已不是什么新闻，然而小泉此次出巡却选择在特殊的时间、特殊的国际国内背景下，格外引人注目。这既有对以往北方领土外交的继承，又有小泉及其内阁自身的战略考虑，其中的政治意涵很值得玩味。

其一、转移国内政治视线，巩固执政地位。当前，小泉的执政地位十分虚弱，由于在养老金改革计划和派兵伊拉克等问题上办事不力，，使得他领导的自民党在今年的第20届参议院选举中以49票输给了在野的日本民主党。日本自民党参议院干事长青木干雄曾表示：“如果自民党没有能取得51个议席，那么责任当然应该有小泉纯一郎首相来承担。”另据日本以著名媒体驻京资深记者批露：“小泉执政三年来，多次一意孤行，做出有违国民意愿的决策，并在决策后不向老百姓解释其立场和原因。此外，小泉在任期间虚张声势的政策较多，而真正使老百姓得到实惠东西太少。长此以往，将使国民对他失去信心。”为保住执政地位，重树个人形象，小泉决定在外交方面有所建树，其中最让人关注的莫过于与俄罗斯签订和平条约，解决北方领土问题以及同朝鲜建立外交关系。小泉借巡视四岛之机，显然意在转移国内民众对其内部政策的注意力，为其从国内政治困境中脱身赢得时间。

其二、煽动民族情绪，寻觅对俄谈判良机。明年俄总统普京将自2000年以来再次正式访问日本，而日本对于今年三月再次当选的普京总统这一长期政权也充满期待，希望通过普京明年的访日为北方领土问题和日俄和平条约的缔结谈判问题找到解决的突破口。众所周知，每年的9月2日对日本来说是一个耻辱的日子，1945年的这一天，日本政府代表以书面形式正式确认在二战中战败投降。而北方四岛之所以成为问题，其根本原因正是由于二战日本的战败。小泉选择在这样一个日子里巡视四岛，其意图昭彰，目的就在于勾起日本国民二战留下的耻辱和伤痛，借机煽动民族主义情绪，为即将到来的日俄首脑会谈大造国内舆论，增加谈判筹码。

其三、见风使舵，从中渔利。2002年之前日本一直是坚持俄必须首先归还北方四道，日俄关系才能正常化。但到了2003年初，日本突然改变态度，提出日俄可以先搁置领土争议，发展经贸关系。当时，日本态度的转变主要是出于同中国进行石油竞争。当中俄就“安大线”即将达成协议时，去年1月小泉突访俄罗斯，强烈要求俄修建“安纳线“（后改为泰纳线），表示要每天从俄进口100万桶石油。3月俄能源部决定把“安大线”和“安纳线”方案合并，干线通往纳霍德卡，在中俄边境附近开岔，通往大庆的支线将优先开工。日本得到消息后，先后派出经济产业省资源能源厅长和经济产业大臣访问莫斯科，以大型合作项目为诱饵，要求俄优先建设“安纳线”。随后又表示愿意为“泰纳线”方案投资70亿美元，并称这些钱不光用于管道建设，还可用于开发东西伯利亚的油田。在日本的重金诱惑下，2004年6月30日，俄政府正式决定放弃“安大线”计划。鉴于俄在“安大线”合作项目上的失信，中国将石油进口的目标转向哈萨克斯坦，7月中旬中哈两国正式签署了石油管道运输协议，年输油量预计可达2000万吨。“中哈线”的上马，使得俄远东石油方案对中国的价值急剧下降，日本见风使舵，迅速改变对俄态度，重新在领土纠纷问题上坚持强硬立场。7月18日日本政府提出对俄外交新方针，改变以往“不偏重北方领土问题而全面发展两国关系”的做法，重新将领土问题作为双方谈判的重点；同时日本发表新《防卫白皮书》，强烈要求俄从北方四岛撤军。小泉在巡视北方四岛以后，日本官员公开表示：此举意在提醒俄罗斯日本对俄在经济上慷慨投入的同时，并没有忘记北方四岛，日本的基本原则没有改变，即不解决领土问题，日本不可能对俄进行大规模投资。另据俄方官员透露：去年一年日本虽积极参与石油竞争，但实际上并没有明确表示要与俄签署从纳霍德卡购油的合同。显然俄罗斯坠入了日本的圈套，日本以对俄石油大规模采购为幌子诱俄在领土问题上做出新的让步，这才是其真正的目的。当然确实存在着日本对俄石油的真正渴求，但现实情况是：石油已成为日本对俄交往的一张“经济牌”。

其四、加快领土解决，借机牵制中、朝两邻国。北方领土问题一直是笼罩在日俄关系良性发展前景上的阴云，时常导致两国间的摩擦。据国际观察家分析，如今小泉的首相任期只剩下两年，他极希望在解决领土纠纷方面胜过自己的前人，尽管解决该问题的难度之大已在历任首相身上得到过证明。在小泉首相与普京总统迄今为止的会谈中，双方都只是确认了解决问题的必要性。小泉明知此时不是解决北方四岛问题的最佳时机而强为之，部分的原因就在于小泉急于收岛的急切心理。此外，小泉巡岛的更深层次考虑还在于希望通过搞活日俄外交来带动日中、日朝外交。小泉首相身边的人士指出，“日俄两国趋于解决领土问题本身，将对中国和朝鲜形成前所未有的牵制。”目前中国在东亚的影响力不断增大，而朝鲜问题又成了东亚安全方面的动荡因素。中国和朝鲜问题已被纳入日俄外交考虑范畴并成为讨价还价的筹码。

国内油价暴涨，为什么我们不从俄罗斯大量购买低价石油？

泰纳线一期工程对中国意义深远。这期工程预计将耗资65亿美元，于2008年11月8日正式交付使用，其年输油能力将达3000万吨。同时，俄罗斯计划在佩列沃兹兹纳亚湾建石油中转站。此外，在斯科沃罗季诺还要建注油天桥，允许石油经过这条线路通过铁路运输到石油中转站。12月，自然资源部自然监察署取消了与泰纳线一期工程建设有关的所有否定意见。如此看来，泰纳线一期工程目前已是万事俱备，只欠东风。谈判波折中俄石油管线三次改道。

中哈石油管线的竣工不仅为中国打破“马六甲”困局，还一定程度上成为了中俄石油管线开建的“加速器”。

当人们在希望中等待中国东北出现一条中俄石油管线之际，却在自己的西部“神速”地打通了另一条石油管道——中哈石油管线。中哈石油管线后来居上，这是中国第一条跨境输油管线。

泰纳线向日本供油了吗

并不是我们不想进口俄罗斯的石油，而是俄罗斯不想把石油都出口给我们。

谁说我们不在俄罗斯大量进口石油，俄罗斯和沙特两个国家一直都在争夺我国第一原油出口国的地位，有时候甚至一个月内，两个国家的位置就要换上一换，今天你第一，明天我第一，就是为了争相向中国出口石油，而我国为什么不在只是在俄罗斯进口石油，原因有这么几点。

第一，俄罗斯石油是便宜，那是对欧洲来说

看到这里的朋友可能有些不解，都说俄罗斯石油便宜，而且俄罗斯和我国关系友好，怎么可能卖给别人便宜，卖给我们贵呢。这是因为地理原因决定的。

首先，俄罗斯的油田主要分布在第二巴库和第三巴库。第二巴库是伏尔加-乌拉尔油气区的旧称，是仅次于西伯利亚的第二大石油工业区，有800处油田，500处气田，储油区绵延面积达到了70万平方公里。

目前该油田年产量为1.2到1.5亿吨之间，占俄罗斯全年产量的五分之一，同时该地区原油加工业和石油化工业特别发达，有大型炼油厂10多座，年加工原油的能力达到了1.5亿吨，输油管道在其内部纵横交错。

这么一个石油发达的地区，却主要位于欧洲平原，因为气候温暖且石油位置浅，开采起来自然轻松便宜，所以供给欧洲石油和天然气的时候，价格也不高，但这里到我们中国太远，同时输油管道要穿过寒冷的西伯利亚需要加热，因此成本就上来了。

其次，俄罗斯供应给东亚石油的主要产地为第三巴库，也叫做秋明油田，它位于西西伯利亚中部和北部地区，远景石油储量估计为400亿吨，是俄罗斯最大的原油产地。

但我们听到西伯利亚就知道，这里气候寒冷，加上原油储量位置深，开采成本高，因此价格并没有那么便宜。而且西伯利亚地处寒冷地区，冻土让我们无法修炼输油管道，而且漫长的官方运送原油还需要加热做保温，用来防止石油凝固，因此成本太高，多数都采用游轮运输的方式。

以2020年为例，我国在俄罗斯共进口原油8357万吨，通过俄罗斯到我国大庆的输油管道，共输送了3000万吨，剩余的5375万吨的石油，主要通过火车和游轮的方式进行运输。

火车属于陆路运输的方式，一列火车能够运送4200吨原油，分为两个途径，其一是俄罗斯西伯利亚的伊尔库茨克到我国的满洲里，其二是哈萨克斯坦到我国阿拉山口。

轮船运输原油属于海运，需要经过白令海峡，这里常年海面冰封，大型运输船还需要让破冰船疏通航道，因此成本也高。

这么一看，石油不便宜，运送过来成本也不低，我国在俄罗斯购买石油其实并不是十分合适，但依然支持俄国石油，这也体现了两国友好关系。

?第二，蛋不能投在一个篮子里

我国自古就有典故，叫做良禽择木，形容遇到事情的时候，不要在一棵树上吊死。

俄罗斯虽然同我国关系友好，而且石油相对来说价格还算中肯，但石油属于战略储备，不可能全部交由一个国家进口，而且我国是世界第一大石油进口国，进口量大，仅从一个国家进口也不现实，加上还有这么两个原因，决定我国不能在一个国家进口。

原因之一就是俄罗斯的石油质量一般。衡量石油质量的指标是API和硫。API表示的是石油密度，密度越高说明含水量和含盐量就越低，原油的品质就越高，而硫对于金属是有腐蚀的，原油中硫含量高了，还需要经过除硫工艺，多浪费一到环节，自然成本也会高。俄罗斯的原油对于沙特来说，品质差一些，而且价格和沙特差不多，因此并不会只进口俄罗斯的。

原因之二就是我国对于石油需求量太大，每年要进口大量的石油，如果单独从某一个国家或者某几个国家进口，一旦运送石油的线路发生故障，那么短时间会很快造成石油储备量危机，从安全的角度来说，从多个途径进口石油是分担危机的重要手段。

目前我国在沙特，俄罗斯，伊拉克，巴西，安哥拉，阿曼，阿联酋，科威特，美国，挪威都有进口石油，上面这个排序是根据进口石油量多少而排序的，可见我国“蛋并不放在一个篮子里”。

2020年，我国全国石油消费总量为7.02亿吨，而我国石油产量只有2亿吨左右，其余5亿吨都需要进口，缺口很大，单从一个方面进口原油也不切实际，所以要“四面撒网”才对。

?第三，想大量进口石油，俄罗斯也不同意

看到这里是不是有些人认为俄罗斯不可能不想多卖我们石油？但实际上，俄罗斯也需要分担风险，并不能把能源出口只依赖我们一个国家，作为俄经济命脉，一旦石油出口出现问题，经济肯定受阻。

因此，在我国提出“安大线”的时候，俄罗斯宁愿绕远路，也要把石油管线修建到“泰纳线”上。安大线是一条从俄罗斯安热罗苏真斯克到我国大庆的输油管线，但在俄罗斯泰舍特地区就改道去了纳霍德卡，运送到这里以后，石油不仅可以出口到我国，还可以出口日本和韩国。

?总结

综上所述，不管是我们进口石油，还是石油出口国，都在谋求一个多元化的方针，多家进口，多家出口，才能保证竞争力！

2021年俄罗斯泰纳线现状

泰纳线向日本供油了。俄罗斯石油管道建设最先计划是安大线，从贝加尔湖附近的安加尔斯克至大庆。后来日本插足建议修建安纳线，由安加尔斯克至远东港口纳霍德卡。最后确定为泰纳线。因此泰纳线向日本供油了。

泰纳线与中俄东线的差异

根据查询相关资料显示：现状是中俄石油管道建设原计划直通中国大庆，后来俄出于自身利益考虑和日本的搅局，搞成了“泰纳线”，即直接修到俄太平洋沿岸，中间接管道到大庆油田（斯科沃罗季诺，在黑龙江河对岸）。目前运转的模式，从俄罗斯管道起点输送能力是8000万吨，3000万吨中间分流给中国（第一期1500万吨，耗时15年谈判建成，复线1500万吨迅速完成），剩下5000万吨继续流向太平洋港口，供中日船运进口。中国进口原油5.13亿吨，从俄进口8000万吨，其中管道进口4000万吨（中俄3000，借中哈管道1000），剩余4000应该是船运和火车运输了。

中俄石油管道“漠大线”是“泰纳线”分支吗？还是分别不同的两条线？

泰纳线与中俄东线的差异是起终点。

中俄东线天然气管道起自俄罗斯东西伯利亚，由布拉戈维申斯克进入中国黑龙江省黑河市。

泰纳线是一条石油管道，它是东西伯利亚的泰舍特起点，途经贝加尔湖北部，然后沿着贝加尔—阿穆尔大铁路和中俄边境地区，一直通往俄罗斯的远东港口纳霍德卡的石油管道。

怎么让俄罗斯交回北方四岛和萨哈林岛？

“泰纳线”:起点是东西伯利亚的泰舍特，途经贝加尔湖北部，然后沿着贝加尔—阿穆尔大铁路和中俄边境地区，一直通往俄罗斯的远东港口纳霍德卡.

“漠大线”，即中俄原油管道漠河至大庆段。

由此可知是分支。

根据规划，它的一期工程从西伯利亚中部的泰舍特到靠近中国东北边境仅60公里的斯科沃罗季诺；二期工程将铺设从斯科沃罗季诺到纳霍德卡的管道。一期工程从西伯利亚中部的泰舍特到靠近中国东北边境仅60公里的斯科沃罗季诺，2008年11月8日正式交付使用，其年输油能力将达3000万吨。 泰纳线一期工程对中国意义深远。

北方四岛资源丰富，四岛附近正好是南北暖流寒流相会之外，从而形成了暖寒流鱼类相聚的场所，因此这里有“鱼类宝库”之称，当地人曾用“海胆乱滚，螃蟹重叠”来形容这里水产的丰富。择捉岛和国后岛属于火山地带，具有丰富的温泉和地热资源。

北方四岛还有很大的军事价值，它有得天独厚的隐蔽性，能够实现彻底的通讯管制。在日本历史上，北方四岛曾起过特殊的军事作用。1941年11月，日本海军把其核心海上力量集结在择捉岛的单冠湾，然后从这里出发偷袭了美国海军据点──夏威夷珍珠港。在冷战时期，苏联在北方四岛建立了空军基地，美国也把“中途岛”号航空母舰和攻击型核潜艇调向北方。美苏在北方四岛附近的激烈抗争是与北方四岛的军事价值分不开的。[2]

漫长谈判

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日本对北方四岛的领有关系在1855年就已得到确认。日俄战争后，日本占领俄国库页岛南部。1945

年2月美英苏《雅尔塔协定》指出，“库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联”，“千岛群岛须交予苏联”。同年8月，苏联派兵占领了国后、择捉、色丹和齿舞四岛。1946年2月，苏联单方面宣布将千岛群岛、南库页岛及齿舞、色丹两岛并入苏联版图，日本朝野对此不予承认。

1956年10月19日苏联和日本在莫斯科签订联合宣言，苏联同意在缔结和平条约后，把北方四岛中的齿舞、色丹两岛交还日本。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的政治遗产。

日方认为，俄方利用日本战败强占四岛是“非法占领”，只有将四岛归还日本后，日本才能与俄签署和平条约。俄方认为其占领四岛是二战的结果，改变这一结果将意味着否定二战。俄方主张，根据苏联和日本1956年签署的《日苏联合宣言》，俄只能以签署和平条约为条件将齿舞、色丹两岛归还日本。由于双方互不让步，两国至今未能签署作为两国关系基础的和平条约。

日本政府自1981年将2月7日定为“北方领土日”以来，每年都举行要求归还北方领土全国大会等相关活动。

2001年，俄总统普京与时任日本首相森喜朗举行会晤后在联合声明中表示，两国将在1956年签署的《苏日联合宣言》等文件基础上，继续就领土问题和签署和平条约进行谈判。根据该宣言，俄罗斯表示在缔结和平条约后准备将齿舞和色丹两岛归还日本。但森喜朗于当年4月下台后，日本政府转变立场，要求俄方归还全部四岛后双方再签署和平条约，而俄方态度也日益强硬。

最近几年，俄罗斯通过制订促进南千岛群岛社会经济发展规划、***频频视察当地等手段强化对南千岛群岛的有效控制。除梅德韦杰夫外，俄其他官员也曾到当地视察，这引发了日方的强烈抗议和不满。此外，俄方还向日方提出在保留俄主权基础上两国联合开发四岛的建议，遭到日方断然拒绝。俄罗斯种种强化实际控制权的做法引起日本严重担忧，它担心彻底失去这些岛屿。

在此背景下，日本急于打破双方在领土问题上的僵局。2012年6月，日本首相和俄总统普京就重启领土谈判达成共识。12月新当选的日本首相表示希望与俄解决领土争端问题并签署和平条约。俄准备与日本进行建设性对话。然而，2013年1月，日本内阁官房长官称，安倍政权将坚持对北方四岛归属的原有方针，在此前提下对四岛何时归还日本可以灵活处理。俄称拥有南千岛群岛不容质疑。11月1日，日本外相岸田文雄与到访的俄罗斯外长拉夫罗夫举行会谈，双方同意继续就北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题举行谈判，最早将于明年1月底举行副部长级磋商。11月2日，日俄两国外长、防长举行首次“2+2”会晤，就两国安全保障政策和东亚地区形势等问题交换意见。

2014年2月7日，日本首相表示，将谋求最终解决日俄两国存有归属争议的北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题，并争取签订日俄和平条约。[2]

历史追溯

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沙皇俄国

沙俄扩张被康熙击退 矛头转向日本北方诸岛

17世纪，沙皇俄国将其领土扩张到了太平洋沿岸，锋芒直指东亚的中国、朝鲜和日本等国。沙俄的南下扩张遇到了此时国势正盛的大清帝国康熙王朝，在两次雅克萨大败后，于1689年与中国签订了《中俄尼布楚条约》，沙皇俄国的南下势头暂时受到遏制。随后，沙俄将目光瞄准了朝鲜和日本。

17世纪40年代，也就是日本德川幕府颁布“锁国”政策后不久，沙俄在太平洋西北水域一带进行了一系列的所谓“探险”活动。

1697年，哥萨克头目、雅库茨克市的沙俄官员阿特拉索夫带人进入了勘察加半岛，向当地居民收取皮毛税。1699年，阿特拉索夫在勘察加半岛的部落里发现了一个名叫传兵卫的日本商人。这名商人是1696年乘船向江户(今东京)航行途中，因遇暴风而漂流到勘察加半岛的。俄国人向传兵卫详细询问了有关日本的地理、矿藏以及政治制度和军备等情况。沙皇彼得一世得知后，召见了传兵卫。1702年4月，彼得一世发出训令：令传兵卫学好俄语，然后再由他教俄国人学日语，以便培养沙俄对日本工作的专门翻译人才，以进一步染指日本。

根据彼得大帝的命令，沙俄政府于1705年10月在彼得堡开办日语学校。1753年以后，沙俄政府把彼得堡日语学校迁到了其在远东的重要据点伊尔库茨克。这所日语学校从开办直到1816年关闭为止，前后共办学百余年，虽然办学成绩并不显著，但这期间沙俄的势力已经延伸到日本北方领土一带。

从1711年至1713年，沙俄政府先后派人到千岛群岛“探险”，并向沙皇政府提出了关于千岛群岛的地理条件和居民情况的报告。

1719年1月2日，彼得大帝颁发敕令，派出大批“地质测量专家和学者”，对勘察加半岛及其附近海域、岛屿进行深入的“勘察”。彼得大帝在他的秘密手谕中训示“探险队员”：一定要仔细勘察整个千岛群岛，并找到通往日本的航道。1721年，沙俄“探险队”在“地质测量学者”叶夫列莫夫的率领下，对千岛群岛的舍子古丹岛等14个岛屿进行了勘察。他们在勘察完千岛群岛北部6个岛屿之后，将岛上居民强行并入沙俄国籍，并把千岛群岛北部强行划入沙俄的版图。

小泉巡视

小泉巡视北方四岛的政治图谋及其背景

在日本战后史上，现任首相以某种方式近距离视察北方四岛已不是什么新闻，然而小泉此次出巡却选择在特殊的时间、特殊的国际国内背景下，格外引人注目。这既有对以往北方领土外交的继承，又有小泉及其内阁自身的战略考虑，其中的政治意涵很值得玩味。

其一、转移国内政治视线，巩固执政地位。当前，小泉的执政地位十分虚弱，由于在养老金改革计划和派兵伊拉克等问题上办事不力，，使得他领导的自民党在今年的第20届参议院选举中以49票输给了在野的日本民主党。日本自民党参议院干事长青木干雄曾表示：“如果自民党没有能取得51个议席，那么责任当然应该有小泉纯一郎首相来承担。”另据日本以著名媒体驻京资深记者批露：“小泉执政三年来，多次一意孤行，做出有违国民意愿的决策，并在决策后不向老百姓解释其立场和原因。此外，小泉在任期间虚张声势的政策较多，而真正使老百姓得到实惠东西太少。长此以往，将使国民对他失去信心。”为保住执政地位，重树个人形象，小泉决定在外交方面有所建树，其中最让人关注的莫过于与俄罗斯签订和平条约，解决北方领土问题以及同朝鲜建立外交关系。小泉借巡视四岛之机，显然意在转移国内民众对其内部政策的注意力，为其从国内政治困境中脱身赢得时间。

其二、煽动民族情绪，寻觅对俄谈判良机。明年俄总统普京将自2000年以来再次正式访问日本，而日本对于今年三月再次当选的普京总统这一长期政权也充满期待，希望通过普京明年的访日为北方领土问题和日俄和平条约的缔结谈判问题找到解决的突破口。众所周知，每年的9月2日对日本来说是一个耻辱的日子，1945年的这一天，日本政府代表以书面形式正式确认在二战中战败投降。而北方四岛之所以成为问题，其根本原因正是由于二战日本的战败。小泉选择在这样一个日子里巡视四岛，其意图昭彰，目的就在于勾起日本国民二战留下的耻辱和伤痛，借机煽动民族主义情绪，为即将到来的日俄首脑会谈大造国内舆论，增加谈判筹码。

其三、见风使舵，从中渔利。2002年之前日本一直是坚持俄必须首先归还北方四道，日俄关系才能正常化。但到了2003年初，日本突然改变态度，提出日俄可以先搁置领土争议，发展经贸关系。当时，日本态度的转变主要是出于同中国进行石油竞争。当中俄就“安大线”即将达成协议时，去年1月小泉突访俄罗斯，强烈要求俄修建“安纳线“（后改为泰纳线），表示要每天从俄进口100万桶石油。3月俄能源部决定把“安大线”和“安纳线”方案合并，干线通往纳霍德卡，在中俄边境附近开岔，通往大庆的支线将优先开工。日本得到消息后，先后派出经济产业省资源能源厅长和经济产业大臣访问莫斯科，以大型合作项目为诱饵，要求俄优先建设“安纳线”。随后又表示愿意为“泰纳线”方案投资70亿美元，并称这些钱不光用于管道建设，还可用于开发东西伯利亚的油田。在日本的重金诱惑下，2004年6月30日，俄政府正式决定放弃“安大线”计划。鉴于俄在“安大线”合作项目上的失信，中国将石油进口的目标转向哈萨克斯坦，7月中旬中哈两国正式签署了石油管道运输协议，年输油量预计可达2000万吨。“中哈线”的上马，使得俄远东石油方案对中国的价值急剧下降，日本见风使舵，迅速改变对俄态度，重新在领土纠纷问题上坚持强硬立场。7月18日日本政府提出对俄外交新方针，改变以往“不偏重北方领土问题而全面发展两国关系”的做法，重新将领土问题作为双方谈判的重点；同时日本发表新《防卫白皮书》，强烈要求俄从北方四岛撤军。小泉在巡视北方四岛以后，日本官员公开表示：此举意在提醒俄罗斯日本对俄在经济上慷慨投入的同时，并没有忘记北方四岛，日本的基本原则没有改变，即不解决领土问题，日本不可能对俄进行大规模投资。另据俄方官员透露：去年一年日本虽积极参与石油竞争，但实际上并没有明确表示要与俄签署从纳霍德卡购油的合同。显然俄罗斯坠入了日本的圈套，日本以对俄石油大规模采购为幌子诱俄在领土问题上做出新的让步，这才是其真正的目的。当然确实存在着日本对俄石油的真正渴求，但现实情况是：石油已成为日本对俄交往的一张“经济牌”。

其四、加快领土解决，借机牵制中、朝两邻国。北方领土问题一直是笼罩在日俄关系良性发展前景上的阴云，时常导致两国间的摩擦。据国际观察家分析，如今小泉的首相任期只剩下两年，他极希望在解决领土纠纷方面胜过自己的前人，尽管解决该问题的难度之大已在历任首相身上得到过证明。在小泉首相与普京总统迄今为止的会谈中，双方都只是确认了解决问题的必要性。小泉明知此时不是解决北方四岛问题的最佳时机而强为之，部分的原因就在于小泉急于收岛的急切心理。此外，小泉巡岛的更深层次考虑还在于希望通过搞活日俄外交来带动日中、日朝外交。小泉首相身边的人士指出，“日俄两国趋于解决领土问题本身，将对中国和朝鲜形成前所未有的牵制。”目前中国在东亚的影响力不断增大，而朝鲜问题又成了东亚安全方面的动荡因素。中国和朝鲜问题已被纳入日俄外交考虑范畴并成为讨价还价的筹码。[7]

政治前景

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日本对俄政策的近期走势及北方领土问题的政治前景

长远观之，日本对俄政策的远景目标在于谋求日俄关系的改善，借重俄罗斯的政治影响实现自身的“政治大国”梦想。加之，俄罗斯亦有求于日本，希图借助日本的经济援助重振昔日霸主雄风，日俄关系的相互接近是历史的必然。近观之，日本对俄政策的走势不会跳脱现有的“领土思维”框架，北方四岛问题仍将是制约日俄关系的瓶颈。2004年9月3日，日本政府以小泉巡视北方四岛的方式正式确认了今后对俄外交的新方针：即把北方领土问题作为日俄谈判的最优先课题。日本外务省高级官员表示：“不明确四岛的归属问题，就无法进行和平条约的谈判。”日本对待北方领土问题的方针是：第一、在确认日本对北方四岛拥有主权的条件下，实际的归还时间及形式等问题可以灵活处理；第二、领土归还以后，充分尊重目前居住在那里的俄罗斯人民的人权、利益和愿望。在这一方针的指导下，日本政府的基本战略已十分明确，那就是奉行领土问题优先，同时推进日俄经济合作，创造让俄向日本让步的双边环境。早在2003年1月举行的日俄首脑会谈中，小泉就开始为此布局。如前所述，他对俄远东石油开发和修建安加尔斯克至纳霍德卡的石油管线态度极为积极。仅建设费用就超过100亿美元的上述计划，一直被双方期待成为日俄关系的突破口。然而，近期内北方领土问题的解决仍受到诸多因素的制约，其政治前景不容乐观。

首先，问题的难解之处在于，尽管俄罗斯目前急需日本的经济援助，但北方四岛的战略位置对俄更为重要。从地图上看，“千岛群岛”使俄罗斯在远东获得了巨大的战略屏障，它的几个大的岛屿，如勘察加、库页岛均被千岛群岛所屏护。勘察加半岛是俄罗斯的核武器试验场，库页岛是俄的战略导弹基地，而“千岛群岛”就屏护在这些战略要地的外围，极像一个栅栏。如果归还给日本，在《日美安保条约》的大背景下，意味着俄罗斯远东舰队出入太平洋的咽喉上被美国人勒上一道长索，长远看，这对雄心犹存的俄罗斯来说，未必不是一种灾难。出于国家安全的考虑，俄罗斯不会轻易松口。况且，100多年前，俄罗斯作家契诃夫就曾经警告过俄罗斯民族，不要为了经济利益出卖祖先经营多年的“樱桃园”。

其次，北方四岛是俄罗斯对日关系中的一张王牌。普京同意与小泉就领土问题进行谈判，最主要的动机不过是为了改善同日本的关系，争取日本的经济合作与援助。政治上普京不愿意把领土交还日本，经济上又继续日本的经济援助，普京明年的日本之行任务极其艰巨。所以在目前的情况下，普京只能在战略上给日本人下饵，引诱日本只有加强经济合作，日俄两国才能建立起“友谊大厦”。否则，日本现在就领土问题进行谈判确实有些为时过早。1991年，日俄双边贸易额只有5亿美元；1998年，日本在俄的直接投资排在外国投资者的第16位。所以，俄方认为，在如此不正常的贸易和投资中作长期打算和搞好投资环境，是双方迫切要解决的首要问题。